Актуальность темы исследования. Современное общество и уровень его развития предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, так как ему принадлежит особая роль в формировании данного общества как культурного, хозяйственного и социального, через создание определенного механизма управления данным социальным институтом. Органы местного самоуправления вместе с органами государственной власти призваны обеспечить достойный уровень жизни и защиту совместных, единых интересов населения, проживающего на определенной территории. В современных условиях в России происходят кардинальные перемены во всех сферах общества, конечной целью которых, как и на протяжении уже многих лет, является построение демократического правового государства. Появление и развитие института местного самоуправления, а вместе с ней и фигуры главы муниципального образования, стало одним из важных и знаковых событий в общем процессе демократических преобразований, тем более, что успешность проводимой в данное время в Российской Федерации реформы во многом зависит от местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося и, сейчас в большинстве муниципальных образований одной их ключевых фигур в системе местного самоуправления.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования ... является обязательным...»3. В связи с обязательностью с 2009 года главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления нужно обратить внимание на правовой статус данного должностного лица в системе органов местного самоуправления.
В настоящее время актуальным представляется проведение исследования правового статуса главы муниципального образования с целью отслеживания и выявления различных этапов развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса главы муниципального образования и формирование ,разработку предложений и программ направленных на совершенствование и изменение самой системы местного самоуправления. Все более явной проблемой является эффективность власти в муниципальных образованиях, ее способность функционировать и контролировать свои полномочия в условиях нестабильности, неопределенности, в условиях кризиса. Важное место в определении эффективности власти занимает личная, персональная ответственность высших муниципальных должностных лиц за состояние дел в муниципальных образованиях.
Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что Российская Федерация не обладает в полной мере правовой базой, регламентирующей статус главы муниципального образования. Хотя в настоящее время и принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления», все равно остается достаточно много открытых, спорных и неразрешенных вопросов в правовом регулировании статуса главы муниципального образования. В результате нарушается стабильность положения глав муниципального образования в системе органов местного самоуправления, снижается эффективность их практической деятельности.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения с участием главы муниципального образования.
Предмет работы - правовые нормы, регулирующие деятельность главы муниципального образования, его полномочия и ответственность.
Целью работы является комплексное исследование правового статуса главы муниципального образование в современной России, его развитие и положение в системе органов местного самоуправления, изучение проблем наделения полномочиями главу муниципального образования, проблем ответственности.
Для достижения поставленной цели в ходе написания работы решаются следующие задачи, которые отражают ее содержание:
-анализ становления и развития правового статуса главы муниципального образования;
- раскрытие понятия и содержания правового статуса главы муниципального образования;
- определение положения главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления на современном этапе реформирования, характеристика проблемных аспектов статуса главы муниципальных образований и поиск возможных путей их решения;
- рассмотрение проблемных аспектов наделения полномочиями главы муниципального образования и обоснование механизма ответственности главы муниципального образования;
- определение проблематики, связанной с привлечением к ответственности главы муниципального образования.
Теоретической основой при написании работы послужили нормы действующего законодательства, а так же труды ученых , в частности, работы А.Б. Абазова, Л.С. Амусовой, Е.Г. Анимициной, Ю.С. Артюхова, А.Н. Бурова, О.А. Воробьева, М.С. Долгополовой, А.В. Елькиной, Е.Ю. Киреевой, И.А. Алексеева, Е.С. Шугриной и другие.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу правовых проблем функционирования главы местного самоуправления, который позволяет осмыслить теоретические основы организации его деятельности во взаимоотношениях с иными органами публичной власти. В работе использовались как общенаучные – диалектический метод познания правовой действительности, анализа, синтеза, аналогии, индукции, дедукции, так и специальные - формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, статистический, социологический, методы познания. Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы. В первой главе дипломной работы подробно описывается процесс становления и развития демократического института государства. Раскрывается понятие и содержание правового статуса главы муниципального образования. Анализируются проблемы. Во второй главе исследуется место и роль главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления, анализируются взаимоотношения этих органов. Раскрывается процесс наделения главы муниципального образования полномочиями и его привлечение к ответственности за неисполнения данных полномочий.